Iraque — Estado Frágil e a Sombra do Irã: Avaliação Estratégica

Sumário Executivo

Avaliação (alta confiança): O Iraque, em maio de 2026, é um Estado estruturalmente frágil operando sob três pressões simultâneas: uma formação de governo contestada que retirou o primeiro-ministro Mohammed Shia al-Sudani da disputa e elevou Ali Faleh al-Zaidi como primeiro-ministro indicado; um ecossistema das PMU alinhadas ao Irã que mantém capacidade cinética para atacar alvos americanos e israelenses, apesar de um cessar-fogo frágil; e uma insurgência residual do Estado Islâmico em ritmo operacional historicamente baixo, mas diante de uma inflexão estrutural com a repatriação de 7.000 combatentes do EI da custódia síria.

Avaliação (confiança moderada): A trajetória do Iraque até o 3º trimestre de 2026 é dominada por: (1) a formação e durabilidade do gabinete al-Zaidi; (2) o intercâmbio cinético EUA-Israel-Irã pós-fevereiro de 2026 e se o cessar-fogo se sustenta sob a pressão das PMU; (3) o impasse do oleoduto Bagdá-Erbil e a iminente expiração do tratado do Iraque-Turquia (ITP) em julho de 2026.

Antecedentes Estratégicos

Fato: A invasão liderada pelos EUA em 2003 desmantelou as instituições estatais ba'athistas e desencadeou sectarianização estrutural por meio do sistema muhasasa (rateio etno-sectário). A des-Ba'athificação produziu uma insurgência sunita que evoluiu para a Al-Qaeda no Iraque e, finalmente, para o Estado Islâmico (EI/ISIS), que tomou Mossul em junho de 2014.

Fato: O califado territorial foi derrotado no Iraque em dezembro de 2017, por meio da coalizão entre Forças de Segurança Iraquianas, Unidades de Mobilização Popular (PMU/Hashd al-Shaabi), Peshmerga curdos e a CJTF-OIR liderada pelos EUA. A PMU foi formalmente regulamentada como auxiliar do Estado iraquiano em 2016 (Lei nº 40).

Avaliação (alta confiança): O acordo pós-2017 nunca resolveu três fraturas fundacionais: (1) a falta de representação política e reconstrução crível para a periferia sunita; (2) o status do Governo Regional do Curdistão (KRG) e os territórios disputados sob o Artigo 140; (3) o problema da dupla lealdade das brigadas da PMU, cuja cadeia de comando passa simultaneamente pelo gabinete do PM iraquiano e pela Força Quds-IRGC.

A PMU como Estado-dentro-do-Estado

Fato: A PMU compreende cerca de 230.000 efetivos em 67 brigadas, recebendo salários do orçamento federal iraquiano. Dentro dessa estrutura, um núcleo alinhado ao Irã — Kataib Hezbollah (KH), Asaib Ahl al-Haq (AAH), Harakat Hezbollah al-Nujaba (HHN) e Kataib Sayyid al-Shuhada (KSS) — opera sob o guarda-chuva da Resistência Islâmica no Iraque (IRI).

Avaliação (alta confiança): A PMU funciona como uma estrutura de segurança paralela com três características institucionais: (1) capacidade independente de coleta de inteligência e seleção de alvos; (2) empreendimentos econômicos gerando receita extra-orçamentária; (3) ligações diretas de comando com Teerã que contornam a arquitetura nacional iraquiana de segurança. O esforço do PM Sudani de "controlar" as facções IRI produziu conformidade retórica, mas nenhuma mudança estrutural.

Lacuna: A coesão interna da IRI sob pressão externa sustentada permanece opaca. O intercâmbio cinético de fevereiro-março de 2026 pode ter exposto diferenças faccionais quanto à tolerância ao risco.

Ameaça Residual do ISIS

Fato: Relatórios da ONU avaliaram o Estado Islâmico no Iraque como "em seu ponto mais fraco" em 2025, com ataques reivindicados em queda de 94% em relação à linha de base de 2019. Em janeiro de 2026, aproximadamente 7.000 combatentes do EI foram transferidos da custódia das Forças Democráticas Sírias (SDF) para o controle do governo iraquiano, após a reconfiguração pós-Assad na Síria.

Avaliação (alta confiança): O baixo ritmo operacional atual reflete: (1) pressão sustentada das ISF e da CJTF-OIR; (2) perda do santuário de retaguarda na Síria; (3) competição da IRI pelo domínio de espaços não governados. A ameaça está suprimida, não extinta.

Avaliação (confiança moderada): A rede residual do EI mantém santuários operacionais nas Montanhas Hamrin, na cordilheira Makhoul e no corredor desértico trans-Anbar. A transferência de 7.000 prisioneiros é a variável de médio prazo isoladamente mais significativa para a regeneração do EI.

Linhas de Falha da Autonomia Curda

Fato: O oleoduto Iraque-Turquia (ITP) está intermitentemente fechado desde março de 2023. O tratado do ITP expira em julho de 2026 sem renegociação. Sinjar (Shingal) permanece um território disputado, com reivindicações sobrepostas de Bagdá, Erbil, da 30ª Brigada da PMU e das Unidades de Resistência de Sinjar (YBŞ), ligadas ao PKK. A Turquia conduz operações cinéticas regulares contra a infraestrutura do PKK em Sinjar, nas Montanhas Qandil e em Makhmour.

Avaliação (alta confiança): A relação Bagdá-Erbil é estruturalmente adversarial, apesar da cooperação tática contra o EI. A posição fiscal do KRG está degradada pelo fechamento das exportações e pela dependência de transferências salariais federais.

Avaliação (confiança moderada): Sinjar é o ponto de inflamação de maior probabilidade dentro do dossiê curdo — situa-se na interseção de quatro redes de atores hostis (PMU, PKK/YBŞ, Forças Armadas turcas, Peshmerga do KRG).

Negociações para a Retirada dos EUA

Fato: A Comissão Militar Superior EUA-Iraque concluiu, em setembro de 2024, que a missão CJTF-OIR encerraria em duas fases: (1) presença da coalizão na sede em Bagdá e em Ain al-Asad encerrada até setembro de 2025; (2) presença residual da coalizão em Erbil prossegue até aproximadamente o final de 2026. Os efetivos americanos caíram de cerca de 2.500 no início de 2024 para aproximadamente 700 em meados de 2025.

Fato: Após o início, em 28 de fevereiro de 2026, da ação cinética dos EUA e Israel contra o Irã, facções da IRI executaram centenas de ataques com drones e mísseis contra postos diplomáticos e forças americanas no Iraque e na Síria. O cessar-fogo atual — estabelecido em março de 2026 — é frágil e não policiado.

Cenários de Escalada

Cenário A — Fragilidade Gerenciada (mais provável, horizonte de 12 meses): O governo al-Zaidi se forma no 2º trimestre de 2026. O cessar-fogo com o Irã se mantém com assédio intermitente de baixo grau a posições americanas. Disputa do petróleo KRG-Bagdá resolvida por arranjo transitório. O ritmo do EI cresce ligeiramente em áreas rurais, mas não produz incidentes de nível estratégico.

Cenário B — Reescalada Sectária (probabilidade moderada): O cessar-fogo colapsa após um ataque israelense ou americano contra ativos iranianos; a IRI executa escalada coordenada contra posições americanas. O EI explora a preocupação das forças de segurança para recuperar ritmo, particularmente em territórios disputados.

Cenário C — Ruptura Estrutural (baixa probabilidade, alto impacto): Combinação de fracasso na formação de governo, expiração do ITP sem substituição e um grande incidente do EI produz falha institucional em cascata. O KRG declara autonomia fiscal de fato; a Turquia escala contra PKK/YBŞ em Sinjar.

Implicações Estratégicas

Avaliação (alta confiança): O Iraque é o nó central da guerra híbrida no leste do mundo árabe: integra redes de milícias alinhadas ao Estado, soberania contestada sobre o emprego de força, uma insurgência jihadista residual ativa e infraestrutura energética disputada sob competição entre grandes potências e regional. Para o Irã, o Iraque permanece a posição avançada estrategicamente mais valiosa após a contração pós-2024 do Eixo da Resistência na Síria, no Líbano e no Iêmen.

Avaliação (confiança moderada): A coerência de médio prazo do Estado iraquiano depende de três variáveis conjuntamente voláteis: durabilidade da formação de governo, disciplina de comando da PMU sob orientação estratégica iraniana e gestão da população prisional do EI. A falha em qualquer variável isolada é recuperável; a falha em duas simultaneamente aproxima a dinâmica do Cenário C.

Lacuna: A visibilidade em fontes abertas sobre a política interna do Marco de Coordenação, a dinâmica sucessória pós-Soleimani dentro das operações iraquianas da Força Quds-IRGC e a composição precisa dos 7.000 detidos do EI transferidos é limitada.